Venäjän viisumivapauden vaikutus Euroopan unionin rajaturvallisuuteen
Hirvonen, Tero (2010-04)
Hirvonen, Tero
Strategian laitos
johtaminen
esiupseerikurssin tutkielma
Esiupseerikurssi 62
04 / 2010
Julkaisu on tekijänoikeussäännösten alainen. Teosta voi lukea ja tulostaa henkilökohtaista käyttöä varten. Käyttö kaupallisiin tarkoituksiin kielletty.
Julkinen
Julkinen
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe201112226158
https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe201112226158
Tiivistelmä
Euroopan unionin ja Venäjän välinen viisumivapaus on toteutuessaan yksi lähitulevaisuuden merkittävimmistä
haasteista Euroopan unionin rajaturvallisuudelle. Euroopan unionin rajaturvallisuuden kannalta
viisumivapauteen varautuminen tarkoittaa sekä kunkin jäsenvaltion kansallisten toimintojen selvittämistä
ja omatoimista kehittämistä että Euroopan unionin koko keinovalikoiman käyttöä aina yhteisölainsäädännöstä
virastojen toimintoihin.
Tutkimuksessa on selvitetty Euroopan unionin ja Venäjän välisen viisumivapauden vaikutus Euroopan
unionin ja Suomen rajaturvallisuuteen. Tutkimus on luonteeltaan tulevaisuudentutkimus.
Tutkimus jakautuu kolmeen osaan, joissa yhdistävänä tekijänä on rajaturvallisuus. Teoriaosassa selvitetään
rajaturvallisuuden perusteet Euroopan unionissa ja Suomessa sekä viisumivapauden taustatekijät.
Toisessa osassa luodaan teoriaosan perusteella neljä mahdollista tulevaisuutta, joista yksi arvioidaan
todennäköisimmäksi tulevaisuudeksi. Kolmannessa osassa tehdään johtopäätökset todennäköisimmän
skenaarion vaikutuksesta nelitasoiseen rajaturvallisuusmalliin sekä esitetään rajaturvallisuutta
ylläpitävät toimet.
Tutkimusongelmana on: ”Miten Euroopan unionin ja Venäjän välinen viisumivapaus vaikuttaa Euroopan
unionin rajaturvallisuuteen?”
Tutkimuskysymykset ovat:
- Mitkä ovat rajaturvallisuuden järjestelyt Euroopan unionissa?
- Minkälaisiin kehitysvaihtoehtoihin Euroopan unionin ja Venäjän välinen viisumivapaus voi johtaa
Euroopan unionin rajaturvallisuuden kannalta?
- Miten rajaturvallisuutta voidaan kehittää Euroopan unionin ja Venäjän välisen viisumivapauden kannalta? Tutkimuksessa todettiin, että Euroopan unionin ja Venäjän välisellä viisumivapaudella on vaikutusta
rajaturvallisuuden jokaiseen tasoon. Rajaturvallisuuden kehittymistä seuraamalla voidaan kuitenkin
ennakoivasti varautua viisumivapauden rajaturvallisuuteen kohdistamiin uhkiin. Viisumivapauden todennäköisenä
vaikutuksena todettiin olevan liikennemäärien kasvaminen sekä rajanylitykseen liittyvän
rikollisuuden lisääntyminen ja vaikeampi paljastettavuus. Keskeisenä keinona todettiin olevan jäsenvaltioiden
aktiivinen osallistuminen Euroopan unionin päätöksentekoon, lainvalmisteluun, yhteistyöhön
sekä yhteisen tilannekuvan ja riskianalyysin luomiseen. Jäsenvaltioiden kansallisilla toimilla todettiin
olevan keskeinen merkitys Euroopan unionin rajaturvallisuudelle. Kansallisilla toimilla tulee muun
muassa varata riittävät resurssit rajaturvallisuuden ylläpitoon sekä kehittää rajanylityspaikkojen rakenteita
ja tekniikkaa. Myös valtioiden kahdenvälisellä yhteistyöllä todettiin olevan merkitystä.
Viisumivapauden vaikutus Euroopan unionin rajaturvallisuuteen on merkittävä. Viisumivapauden
voimaantulon jälkeen pääosa Suomen itärajan ylittävistä henkilöistä on venäläisiä, joista monet saapuvat
ensi kertaa Euroopan unionin alueella. Maantierajanylitysliikenteessä ei ole mahdollista suorittaa
henkilöiden ennakkotarkastuksia muuten kuin erityisjärjestelyin, ja ensimmäinen kosketus henkilöön
saadaankin yleensä vasta Suomen puolen rajatarkastuksessa. Rajaturvallisuuden nelitasoisen järjestelmän
tasojen väliset suhteet muuttuvat viisumivapauden myötä merkittävästi. Rajaturvallisuuden ylläpitämiseksi
Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden on käytettävä tehokkaasti koko käytössään olevaa
keinovalikoimaa aina lainsäädännöstä kansalliseen viranomaisyhteistyöhön.
Viisumivapaus on tosiasia, jonka ajankohta on vielä päättämättä.
haasteista Euroopan unionin rajaturvallisuudelle. Euroopan unionin rajaturvallisuuden kannalta
viisumivapauteen varautuminen tarkoittaa sekä kunkin jäsenvaltion kansallisten toimintojen selvittämistä
ja omatoimista kehittämistä että Euroopan unionin koko keinovalikoiman käyttöä aina yhteisölainsäädännöstä
virastojen toimintoihin.
Tutkimuksessa on selvitetty Euroopan unionin ja Venäjän välisen viisumivapauden vaikutus Euroopan
unionin ja Suomen rajaturvallisuuteen. Tutkimus on luonteeltaan tulevaisuudentutkimus.
Tutkimus jakautuu kolmeen osaan, joissa yhdistävänä tekijänä on rajaturvallisuus. Teoriaosassa selvitetään
rajaturvallisuuden perusteet Euroopan unionissa ja Suomessa sekä viisumivapauden taustatekijät.
Toisessa osassa luodaan teoriaosan perusteella neljä mahdollista tulevaisuutta, joista yksi arvioidaan
todennäköisimmäksi tulevaisuudeksi. Kolmannessa osassa tehdään johtopäätökset todennäköisimmän
skenaarion vaikutuksesta nelitasoiseen rajaturvallisuusmalliin sekä esitetään rajaturvallisuutta
ylläpitävät toimet.
Tutkimusongelmana on: ”Miten Euroopan unionin ja Venäjän välinen viisumivapaus vaikuttaa Euroopan
unionin rajaturvallisuuteen?”
Tutkimuskysymykset ovat:
- Mitkä ovat rajaturvallisuuden järjestelyt Euroopan unionissa?
- Minkälaisiin kehitysvaihtoehtoihin Euroopan unionin ja Venäjän välinen viisumivapaus voi johtaa
Euroopan unionin rajaturvallisuuden kannalta?
- Miten rajaturvallisuutta voidaan kehittää Euroopan unionin ja Venäjän välisen viisumivapauden kannalta?
rajaturvallisuuden jokaiseen tasoon. Rajaturvallisuuden kehittymistä seuraamalla voidaan kuitenkin
ennakoivasti varautua viisumivapauden rajaturvallisuuteen kohdistamiin uhkiin. Viisumivapauden todennäköisenä
vaikutuksena todettiin olevan liikennemäärien kasvaminen sekä rajanylitykseen liittyvän
rikollisuuden lisääntyminen ja vaikeampi paljastettavuus. Keskeisenä keinona todettiin olevan jäsenvaltioiden
aktiivinen osallistuminen Euroopan unionin päätöksentekoon, lainvalmisteluun, yhteistyöhön
sekä yhteisen tilannekuvan ja riskianalyysin luomiseen. Jäsenvaltioiden kansallisilla toimilla todettiin
olevan keskeinen merkitys Euroopan unionin rajaturvallisuudelle. Kansallisilla toimilla tulee muun
muassa varata riittävät resurssit rajaturvallisuuden ylläpitoon sekä kehittää rajanylityspaikkojen rakenteita
ja tekniikkaa. Myös valtioiden kahdenvälisellä yhteistyöllä todettiin olevan merkitystä.
Viisumivapauden vaikutus Euroopan unionin rajaturvallisuuteen on merkittävä. Viisumivapauden
voimaantulon jälkeen pääosa Suomen itärajan ylittävistä henkilöistä on venäläisiä, joista monet saapuvat
ensi kertaa Euroopan unionin alueella. Maantierajanylitysliikenteessä ei ole mahdollista suorittaa
henkilöiden ennakkotarkastuksia muuten kuin erityisjärjestelyin, ja ensimmäinen kosketus henkilöön
saadaankin yleensä vasta Suomen puolen rajatarkastuksessa. Rajaturvallisuuden nelitasoisen järjestelmän
tasojen väliset suhteet muuttuvat viisumivapauden myötä merkittävästi. Rajaturvallisuuden ylläpitämiseksi
Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden on käytettävä tehokkaasti koko käytössään olevaa
keinovalikoimaa aina lainsäädännöstä kansalliseen viranomaisyhteistyöhön.
Viisumivapaus on tosiasia, jonka ajankohta on vielä päättämättä.
Kokoelmat
- Opinnäytteet [2348]