Toimintamalli valtion ympäristönsuojeluviranomaiselle konkurssitilanteita varten – Erityisesti kaivosten konkurssitilanteissa

Abstract

Tässä julkaisussa kuvataan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY-keskuksen) toimintaa ympäristölainsäädännön valvontaviranomaisena konkurssimenettelyn eri vaiheissa. Taustaksi selostetaan konkurssilainsäädännön ja -menettelyn pääsisältö ja ympäristövastuusääntelyn keskeiset kohdat. Raportti perustuu Suomen kansallisiin ohjeistuksiin, oppaisiin ja lainsäädäntöön sekä osaltaan ELY-keskusten käytännön kokemuksiin konkurssimenettelyistä.

Julkaisussa kuvataan valvontaviranomaiselle erityisesti kaivosten konkurssitilanteita varten toimintamalli, jossa käsitellään konkursseihin liittyviä viranomaisen tehtäviä sekä parhaita menettelytapoja läpi konkurssimenettelyn elinkaaren. Toimintamallissa esitetyt ohjeet ja suositukset käsittelevät erityisesti lähestyvän konkurssin ennakointia, viranomaisen saatavien vaatimista konkurssin aikana, ympäristölupien noudattamisen valvontaa sekä ympäristövaikutusten hallinnan varmistamista konkurssimenettelyn käynnistymisestä toiminnan uudelleen käynnistymiseen tai kaivoksen sulkemiseen ja jälkihoitoon.

Julkaisun tavoitteena on tukea ympäristöhallinnon työtä, ja sitä voidaan hyödyntää myös kehitettäessä lainsäädäntöä.

This publication describes the Economic Development, Transport and the Environment Centre’s (ELY Centre) activities as a supervisory authority for environmental legislation in the different stages of bankruptcy procedure. The main content of bankruptcy legislation and procedure and the key points of environmental liability regulation are explained as background. The report is based on Finland’s national guidelines, guides and legislation, as well as the ELY Centre’s practical experiences with bankruptcy procedures.

The publication describes an operating model for the supervisory authority especially for bankruptcy situation in mines, which discusses the authority’s duties and best practices related to bankruptcies throughout the life cycle of bankruptcy proceedings. The guidance and recommendations presented in the operating model deal especially with anticipating impending bankruptcy, claiming official claims during bankruptcy, monitoring compliance with environmental permits, and ensuring environmental impact management from the start of the bankruptcy proceedings to restart of operations or mine closure and aftercare.

The goal of the publication is to support the work of environmental administration and can also be used to develop legislation.

Denna publikation beskriver Närings-, trafik- och miljöcentralens (NTM-centralen) verksamhet som till-synsmyndighet för miljölagstiftningen i olika skeden av konkursförfarandet. Huvuddragen i konkurslagstiftningen och konkursförfarandena samt de viktigaste punkterna i miljöansvarsregleringen förklaras som bakgrund. Rapporten baserar sig på Finlands nationella riktlinjer, anvisningar och lagstiftning, samt NTM-centralernas praktiska erfarenheter av konkursförfaranden.

Publikationen beskriver en verksamhetsmodell för tillsynsmyndigheten särskilt för gruvors konkurssituationer, som diskuterar myndighetens uppgifter i samband med konkurser och de bästa praxis i fråga om konkurser under konkursförfarandets hela livscykel. De anvisningar och rekommendationer som presenteras i verksamhetsmodellen handlar särskilt om att förutse förestående konkurs, hävda officiella fordringar under konkurs, övervaka att miljötillstånd efterlevs samt att säkerställa miljökonsekvenshantering från konkursstart till återstart av drift eller nedläggning av gruvor och eftervård.

Målet med skriften är att stödja miljöförvaltningens arbete och den kan även användas vid utveckling av lagstiftning.