Ilmastonmuutos yleiskaavoissa ja ELY-keskusten kaavalausunnoissa : Tilannekatsaus

Abstract

Ilmastovaikutusten arvioinnille kaavoituksessa on koko ajan enemmän tarvetta sekä päästövähennystavoitteiden että ilmastonmuutoksen aiheuttamiin ilmiöihin sopeutumisen vuoksi. Tarvetta lisää myös syksyllä 2021 lausuttavana oleva luonnos uudeksi kaavoitus- ja rakentamislaiksi, joka korvaisi nykyisen maankäyttö- ja rakennuslain. Uudistuvan lainsäädännön sisältämät vaateet ilmastovaikutusten huomioimisesta lisäävät tarvetta selkeyttää kokonaiskuvaa siitä, miten näitä vaikutuksia arvioidaan. Myös ELY-keskusten alueidenkäytön edistämistehtäviin liittyvässä kehittämistyössä on tunnistettu tarve tehdä tilannekatsaus siihen, millainen tilanne vaikutusten arvioinnissa tällä hetkellä on. Selvityksen tavoitteena oli tehdä tilannekatsaus siihen, millä tavalla ilmastonmuutoksen hillintä tai siihen sopeutuminen on huomioitu ja tunnistettu yleiskaavoissa sekä ELY-keskuksen alueidenkäytön edistämistyössä. Selvitys tehtiin käymällä läpi Suomen suurimpien kuntien tuoreita yleiskaavoja, niiden taustaselvityksiä sekä ELY-keskusten näihin liittyviä lausuntoja. Aineistosta etsittiin ilmastonmuutokseen liittyviä teemoja sekä hillinnän että sopeutumisen osalta. Näin selvitettiin, kuinka paljon ilmastonmuutos näkyy tällä hetkellä yleiskaavoissa sekä yleiskaavoihin liittyvissä ELY-keskusten alueidenkäytön edistämistehtävissä. Työn perusteella voidaan nykytilanteesta todeta, että ilmasto näkyy sekä kaava-aineistoissa että ELY-keskusten alueidenkäytön ohjaustyössä kategorisella tasolla hyvin. Haasteeksi muodostuu se, että ilmastonäkökulmat eivät siirry riittävästi taustatyöstä lopullisiin kaavaratkaisuihin tai niiden perusteluihin. Tulevaisuudessa tarvitaan enemmän ratkaisuja ja työkaluja, joilla olemassa oleva ilmastotieto saadaan paremmin kaavoittajien käyttöön, heidän työssään käyttämässään muodossa. Tutkimustietoa tulisi konkretisoida nykyistäkin enemmän. Esimerkiksi paikalliset ennakoinnit sääolosuhteista tai olosuhteisiin kytkeytyvät tietokortit voisivat olla konkreettisia soveltavia työkaluja. Lisäksi esimerkiksi energiakysymyksissä tarvitaan yhteistyötä energia-asiantuntijoiden kanssa, jotta tulevaisuuden tilavarauksia ja infrastruktuurin kehittämisen tarpeita osataan arvioida. Tämän asiantuntemuksen saatavuus voi olla kunnissa haasteellista. Ilmastotavoitteiden huomioimista on käsitelty ELY-ilmastotiekarttatyössä sekä Pirkanmaan ELY-keskuksen Ilmastokestävä kaavoitus checklist (KILVA) -OHKE –hankkeissa. Tämä selvitys on laadittu yhteiseksi taustaselvitykseksi molempiin hankkeisiin.