Yhdennetyn rajaturvallisuuden uudet haastavat ulottuvuudet : Euroopan yhdennetyn rajaturvallisuuden tekninen ja operatiivinen strategia muutostekijänä

Abstract

Euroopan yhdennetty rajaturvallisuus (EIBM) on ollut muutoksessa sen kehityksen alusta saakka. Vuoden 2015 maahanmuuttokriisin johdosta se nousi entistä korkeammalle Euroopan unionin (EU) poliittisella agendalla. Vuonna 2019 tapahtuneiden lainsäädännöllisten muutosten myötä EIBM on saavuttamassa pysyvämpää tilaa, ja konkretian myötä ilmiöön kohdistuu myös tutkimuksellista intressiä. Rajavartiolaitos kansallisena toimivaltaisena viranomaisena on velvoitettu noudattamaan Schengenin sopimuksen velvoitteita ja siten myös Euroopan yhdennetyn rajaturvallisuuden strategiaa. EIBM:n muutokset vaikuttavat suoraan kansalliseen toimintaan ja voivat siten myös muokata rajaturvallisuuden sosiaalisesti rakentunutta todellisuutta. Tutkimuksen tavoitteena ja tehtävänä on selvittää, miten nykymuotoinen Euroopan yhdennetyn rajaturvallisuuden malli on rakentunut. Keskeinen elementti on myös ymmärtää eu-rooppalaistumisen ja hallinnan merkitystä osana keskeisten strategioiden rakentumista ja vaikuttavuutta. Tutkimuksella luodaan käsitys siitä, miten uudet osatekijät ovat muokanneet ym-märrystämme Euroopan yhdennetystä rajaturvallisuudesta. Tutkimuksen pääkysymyksenä on: miten Euroopan yhdennetyn rajaturvallisuuden tekninen ja operatiivinen strategia toimii muutostekijänä kansallisen tason yhdennetyn rajaturvallisuuden strategiaan nähden? Tutkimuksen näkökulmana on sosiaalinen konstruktivismi. EIBM nähdään sosiaalisesti rakentuneena ilmiönä, jonka keskiössä on rajaturvallisuuden sosiaalinen ontologia. Laadullisen tutkimuksen analyysiosio on toteutettu teorialähtöisen (eurooppalaistuminen) sisällönanalyy-sin avulla kolmen keskeisen tekijän kautta. Euroopan yhdennetyn rajaturvallisuuden tekninen ja operatiivinen strategia (TO EIBM) on määrittäjänä kolmelle keskeiselle tekijälle. Tutkimuksen johtopäätöksenä eurooppalaistuminen ja hallinta näkyy EIBM-strategiaprosessin kaikilla tasoilla. TO EIBM toimii vahvemmin muutostekijänä, kun sitovuus strategiapro-sessin eri tasojen välillä on määritetty asetuksessa eurooppalaisesta raja- ja merivartiostosta (EuRMV). EIBM vahvistaa rajaturvallisuuden eurooppalaistumista ja tukee rajaturvallisuuden hallintaa. EIBM on kuitenkin sosiaalisesti rakentunut kaksisuuntaisesti eurooppalaistu-misen näkökulmasta, ja kansalliset projektiot ovat nähtävissä EIBM:n osa-alueissa käytetyssä kielessä. Eurooppalaistumisen ilmiöiden ymmärtäminen osana sosiaalisesti rakentunutta rajaturvallisuutta edesauttaa heijastamaan kansallisia näkemyksiä osaksi EIBM:n ja TO EIBM:n jatkokehittämistä.