Jätteen käsittelyn seurannan ja tarkkailun kehittäminen : Ympäristöhallinnon ohjaus- ja kehittämishankkeen loppuraportti
Hughes, Maria (2019-04)
Hughes, Maria
Varsinais-Suomen ELY-keskus
04 / 2019
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:ISBN:978-952-314-778-2
https://urn.fi/URN:ISBN:978-952-314-778-2
Tiivistelmä
Varsinais-Suomen ELY-keskuksen toteuttama ja ympäristöministeriön rahoittama ohjaus- ja kehittämishanke jätteen käsittelyn seurannan ja tarkkailun kehittämiseen toteutettiin lokakuusta 2017 kesäkuuhun 2018. Hankkeessa selvitettiin, miten jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelmien laatimisvelvollisuus toteutuu käytännössä valtion ja kuntien luvittamissa ja valvomissa ympäristöluvanvaraisissa laitoksissa. Hankkeessa myös selvitettiin, miten suunnitelmia hyödynnetään ja pitäisikö käytäntöjä niiden suhteen kehittää. Hanketta varten perehdyttiin voimassaoleviin valtion myöntämiin ympäristölupiin, jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelmiin sekä niistä tehtyihin päätöksiin. Aineistoa kerättiin sähköisillä kyselyillä AVIen lupakäsittelijöille, ELY-keskusten valvojille ja kuntien ympäristöviranhaltijoille sekä haastattelemalla valtion lupa- ja valvontaviranomaisia sekä ja valtion luvittamia ympäristöluvanvaraisia toiminnanharjoittajia. Hankkeen puitteissa selvitettiin myös Ruotsin ja Ahvenanmaan jätteen käsittelyn seurannan ja tarkkailun lainsäädäntöä ja käytäntöjä.
Hankkeen aikana ilmeni, että jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelmia ei ole täysin omaksuttu osaksi ympäristölupaprosesseja ja ympäristölupien valvontaa. Suunnitelmien laatimiseen liittyvät käytännöt ja sisältö vaihtelevat. Aineiston perusteella suunnitelmat koetaan pitkälti päällekkäisinä muiden vastaavien toiminnanharjoittajilta vaadittavien asiakirjojen kanssa eikä ehdotonta suunnitelman laatimisvelvollisuutta aina pidetä tarpeellisena. Erillisinä suunnitelmina jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelmia ei aineiston perusteella hyödynnetä viranomaisten tai toiminnanharjoittajien toimesta. Lähtökohtaisesti suunnitelmassa vaadittavat tiedot nähdään perusteltuina kerätä ja suunnitelma voi ohjata toiminnanharjoittajia huomioimaan keskeisiä asioista toimintaa suunnitellessaan. Kuntien ympäristöviranhaltijoiden näkemyksissä korostui erityisesti, että pienten toimijoiden osalta suunnitelma voi toimia tarkistuslistana asioista, jotka toiminnanharjoittajan tulee toiminnassa huomioida. Tiedotusta ja ohjeistusta jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelmien laatimiseen tarvitaan. Tarvetta on erityisesti toiminnanharjoittajille suunnatulle aukikirjoitetulle ohjeistukselle.
Hankkeessa kerätyn aineiston perusteella on laadittu toimenpide-ehdotuksia, joilla selvennetään jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelman roolia osana jätettä käsittelevien laitosten luvitusta ja valvontaa. Näillä toimenpiteillä voidaan edistää suunnitelman laatimisvelvollisuuden taustalla ollutta tavoitetta omavalvonnan lisäämisestä ja viranomaisvalvonnan keventämisestä.
Saavutettavuus tarkastettu.
Hankkeen aikana ilmeni, että jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelmia ei ole täysin omaksuttu osaksi ympäristölupaprosesseja ja ympäristölupien valvontaa. Suunnitelmien laatimiseen liittyvät käytännöt ja sisältö vaihtelevat. Aineiston perusteella suunnitelmat koetaan pitkälti päällekkäisinä muiden vastaavien toiminnanharjoittajilta vaadittavien asiakirjojen kanssa eikä ehdotonta suunnitelman laatimisvelvollisuutta aina pidetä tarpeellisena. Erillisinä suunnitelmina jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelmia ei aineiston perusteella hyödynnetä viranomaisten tai toiminnanharjoittajien toimesta. Lähtökohtaisesti suunnitelmassa vaadittavat tiedot nähdään perusteltuina kerätä ja suunnitelma voi ohjata toiminnanharjoittajia huomioimaan keskeisiä asioista toimintaa suunnitellessaan. Kuntien ympäristöviranhaltijoiden näkemyksissä korostui erityisesti, että pienten toimijoiden osalta suunnitelma voi toimia tarkistuslistana asioista, jotka toiminnanharjoittajan tulee toiminnassa huomioida. Tiedotusta ja ohjeistusta jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelmien laatimiseen tarvitaan. Tarvetta on erityisesti toiminnanharjoittajille suunnatulle aukikirjoitetulle ohjeistukselle.
Hankkeessa kerätyn aineiston perusteella on laadittu toimenpide-ehdotuksia, joilla selvennetään jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelman roolia osana jätettä käsittelevien laitosten luvitusta ja valvontaa. Näillä toimenpiteillä voidaan edistää suunnitelman laatimisvelvollisuuden taustalla ollutta tavoitetta omavalvonnan lisäämisestä ja viranomaisvalvonnan keventämisestä.
Saavutettavuus tarkastettu.
Kokoelmat
- Raportteja [1087]