Biopolttoaineiden kustannustehokkaat toteutuspolut vuoteen 2030

Abstract

Tämä työ esittää vaikutusarvion liikenteen biopolttoaineiden osuuden nostamisesta 30 %:iin Suomessa vuoteen 2030 mennessä. Tulokset osoittavat, että Suomessa saavutettaisiin liikenteessä 50 %:n päästövähenemä vuonna 2030, jos liikenteeseen saadaan samanaikaisesti kestäviä biopolttoaineita 30 % liikenteen energiakäytöstä (n. 800 ktoe), 250 000 sähköautoa, 50 000 kaasuautoa ja energiatehokkuus paranee energia- ja ilmastostrategian suunnitelmien mukaisesti. Nykyinen ja suunnitteilla oleva kotimainen biopolttoaineiden tuotantokapasiteetti riittäisi 30 %:n jakeluvelvoitteen täyttämiseen, mutta tuotanto pohjautuisi pääosin tuontiraaka-aineisiin. Suomessa biopolttoaineiden lisäämisen pääohjauskeino tulee olemaan jakeluvelvoite, joka huomioi RED II –direktiivin asettamat biopolttoainekohtaiset rajoitteet. 30 %:n biopolttoaineiden jakeluvelvoitteen suorissa kustannusvaikutuksissa on huomattavaa vaihtelua riippuen siitä, miten erilaisia polttoaineita sekoitettaisiin kokonaisuuteen, miten maailmanmarkkinahinnat kehittyvät ja miten paljon sähköautoja saadaan käyttöön. Jakeluvelvoitteen suora vaikutus polttoaineiden hintaan on keskiarvoisesti 5 % vuonna 2030 (vaihteluväli -3 ja +14 %:n välillä), mikäli sähköautoja saadaan 250 000 ja energiatehokkuus paranee. Mikäli sähköautojen määrä jää pienemmäksi, jakeluvelvoitteen suorat kustannukset nousevat. Suurimmat kustannusvaikutukset kokonaisuudessaan kohdistuisivat maaliikennesektorille, jonka kustannukset muuttuisivat reaalisesti -0,6 ja +2,5 %:n välillä tavoitepolulla vuonna 2030 (keskiarvon ollessa alle 1 %). Muiden sektorien kustannusnousu jäisi keskimäärin 0-0,5 %:iin ja kuluttajien noin 0,1-0,3 %:iin vuonna 2030. Jakeluvelvoitteen noston valtiontaloudelliset vaikutukset jäisivät myös alle 0,3 %:iin verokertymästä, koska valmisteverokertymien laskiessa arvonlisäkertymät polttoaineista nousisivat keskiarvoisesti yhtäaikaisesti.

Syftet med detta arbete var att utföra en konsekvensanalys av att höja andelen biobränslen i trafiken till 30% i Finland, innan år 2030. På basen av resultatet kan Finland nå en utsläppsminskning i trafiken på 50% år 2030, om 30% av trafikens energibehov skulle komma från hållbara biobränslen (ca 800 ktoe), 250 000 elbilar och 50 000 gasdrivna bilar skulle tas i bruk och energianvändningen skulle effektiveras enligt energi- och klimatstrategiplanerna. Den nuvarande och planerade inhemska biobränsleproduktionskapaciteten skulle räcka för att täcka en distributionsplikt på 30 %. Denna produktion skulle dock huvudsakligen basera sig på importerade råmaterial. I Finland kommer den huvudsakliga metoden för att öka på användingen av biobränslen att vara distributionsplikten, vilken beaktar biobränslespecifika begränsningar fastställda i RED II – direktivet. Kostnadsverkan av en biobränsledistributionsplikt på 30% varierar kraftigt beroende på bränsleblandningens sammansättning, på världsmarknadsprisernas utveckling och på hur många elbilar som tas i bruk. Distributionspliktens direkta inverkan på bränslepriset skulle år 2030 vara i medeltal 5% (variationsvidd mellan -3 och +14%), förutsatt att man skulle ha 250 000 elbilar och energianvändningen skulle effektiveras. Ifall antalet elbilar skulle bli lägre, skulle distributionspliktens direkta kostnader öka. Den största direkta kostnadsverkan riktas mot marktrafiksektorn, där kostnaderna skulle ändras reellt mellan -0,6 och +2,5% (i medeltal under 1%), år 2030. Kostnadsökningen för de övriga sektorerna skulle huvudsakligen förbli 0-0,5% och för konsumenten ungefär 0,1-0,3%, år 2030. Inverkan på statsekonomin skulle också bli under 0,3% av beskattningsutfallet, eftersom ökningen av intäkter från mervärdesskatten för bränslen kompenserar bortfallet från energiskatter med nuvarande beskattningssystem.

The objective of this study was to assess the impacts of the 30% Finnish biofuels blending obligation towards 2030. Results of this study showed that Finland would meet its 50% emission reduction target in transport by 2030 if sustainable biofuels reach 30% share of total energy demand in transport sector (800 ktoe). This emission reduction level would also require implementation of 250 000 electric vehicles and 50 000 gas vehicles to transport in 2030 and to meet the energy efficiency targets set in energy and climate strategy. Current and planned biofuels production capacity in Finland would be sufficient for the 30% blending obligation, but it would be primarily based on imported feedstocks. The main mechanism to meet the biofuel target in Finland would be the new blending obligation that is impacted by the feedstock restriction set in the new RED II directive. The cost impacts of the new 30% obligation vary a lot depending on the biofuel blending share to diesel and gasoline, development of market prices and market penetration of electric vehicles. The direct cost impact of the new obligation is in average 5% in 2030 (variation is between -3% and +14%), when assuming that 250 000 electric vehicles are in use and energy efficiency targets are met by 2030. The direct cost impact would increase if the amount of electric vehicles is lower. The largest cost impacts would be in transport sector that would see an impact between -0.6% and +2.5% (average 1%) in 2030 with the targeted biofuels implementation path. The cost impact for other sectors would be in average 0- 0.5% and for consumers 0.1-0.3% in 2030. The increased blending obligation would also have only a small impact on the state economy, under 0.3% of the collected taxes, as the reduced excise taxes would be compensated by the increased value added taxes.