Asfalttikartellin valtiolle aiheuttamien vahinkojen arviointi - Loppuraportti

Abstract

Suomessa toimi vuosia valtakunnallinen asfalttikartelli, jonka toimintaan osallistuivat kaikki alan merkittävimmät yritykset. Tässä Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen (VATT) tekemässä ja VATTin ja Liikenneviraston rahoittamassa selvityksessä arvioidaan, mikä on ollut kartellin aiheuttama hintalisä Tiehallinnon/Tielaitoksen kilpailuttamiin tienpäällystysurakoihin kilpailulliseen tilanteeseen verrattuna. Arviointi tehdään kartellivahinkojen arvioinnissa yleisesti käytettyjen ekonometristen menetelmien avulla. Menetelmien keskeisenä tarkoituksena on tehdä hyvin erilaiset kohteet vertailukelpoisiksi keskenään. Selvityksen tulokset osoittavat, että kartelli on onnistunut saamaan huomattavia ylimääräisiä voittoja Tiehallinnon/Tielaitoksen kustannuksella. Tämän selvityksen perusteella parhain arvio kartellin aiheuttamasta hintalisästä on 15 %. Kartelli siis nosti tarjoushintoja 15 % verrattuna kilpailullisiin hintoihin tai 13 % verrattuna toteutuneisiin hintoihin. Aineistossa mukana olevien urakoiden osalta kartellin aiheuttama lisä tarjouskilpailuiden voittaneisiin hintoihin on yhteensä noin 21 miljoonaa euroa. Erilaisilla taustamuuttujajoukoilla ja osa-aineistoilla tehdyt analyysit tuottavat samansuuntaisia arvioita kartellilisälle, mikä tukee tulosten yleistettävyyttä myös aineiston ulkopuolelle jääneisiin urakoihin. Koko kartelliajanjaksona kilpailutettujen urakoiden verottomat tarjoushinnat ovat yhteensä noin 320 miljoonaa euroa, joten kartellin aiheuttama yhteenlaskettu veroton hintalisäys on siten arviolta 42 miljoonaa euroa. Kartellilisäarvio saattaa alittaa kartellin todellisen Tiehallinnolle/Tielaitokselle aiheuttaman vahingon, sillä markkinoiden sopeutuminen uuteen kilpailulliseen tilanteeseen vie aikaa.

On September 2009, the Finnish Supreme Administrative Court (SAC) found that seven major companies had participated in an asphalt cartel during the years 1994-2002. Moreover, the SAC found that the cartel constituted a continuous infringement which covered the whole of the territory of Finland and concerned all types of asphalt works. In this report, we evaluate the damages caused by this cartel in the public procurement auctions for asphalt works ran by the Finnish Transport Agency. We use standard econometric tools to provide an objective evaluation of how much the cartel increased procurement costs compared to a competitive scenario. These econometric methods are essential to make comparison of heterogeneous contracts and thus the evaluation of the price effect of the cartel possible. This report is funded jointly by the Finnish Transport Agency and the Government Institute for Economic Research VATT. We find that the cartel was able to gain significant economic rents by limiting competition in these auctions. In our preferred statistical model, the point estimate of the price effect of the cartel is 15% increase to competitive prices, or 13% of the realized procurement costs. For the set of auctions included in our data set, this amounts to 21 million euro. This result is fairly robust to different model specifications and subsamples of the data, which supports the generalization of these results also to the auctions we had to exclude from our data set. During the entire cartel period, the Finnish Transport Agency procured a total amount of 320 million euro of asphalt works, tax excluded. Therefore, we evaluate that the tax-free damage caused by the cartel to the Finnish Transport Agency is 42 million euro. We may underestimate the cartel effect if markets adjust to a competitive structure slowly.