Ikääntymisen vaikutukset taloudelliseen kehitykseen Suomen maakunnissa ja Keski-Suomen seutukunnissa - kuinka vastata kuntatalouden menopaineiden kasvuun?

Abstract

Tässä tutkimuksessa on tarkasteltu julkisten menojen alueellista kehitystä laskennallisen yleisen tasapainon mallin avulla. Tutkimuksessa pyritään ennakoimaan kuntatalouden rahoitustilanteen kehityksen alueellisia eroja vuosina 2010–2020. Tutkimuksessa arvioidaan toimenpiteitä, joilla rahoitusasemaa voitaisiin vahvistaa kunnallisverotuksen tai valtion kunnille suuntaamien tulonsiirtojen avulla. Tarkastelu on toteutettu pääosin maakuntatasolla VATT:n alueellisella, dynaamisella VERM-mallilla. Hanke on kuitenkin toiminut myös pilottina maakuntatasoa hienojakoisemmalle tarkastelulle. Tässä pilotissa on keskitytty erityisesti Keski-Suomeen, jonka osalta tarkastelu on viety seutukuntatasolle asti. Julkisen kulutuksen alueellista kehitystä selittää ensisijaisesti väestön kasvu ja väestörakenteissa tapahtuvat muutokset. Simulointitulosten perusteella vajeiden rajoittamisesta aiheutuisi aikavälillä verraten suuria vaikutuksia kansantuotteeseen. Vaikutusten suuruus riippuu siitä, käytetäänkö rajoittamiseen valtionverotuksen vai kunnallisverotuksen kiristämistä. Valtionverotuksen tapauksessa kustannukset ovat koko talouden tasolla hieman suurempia, mutta heikommassa asemassa olevien maakuntien tilanne on suhteellisesti parempi kuin kunnallisverotuksen vaihtoehdossa. Valtionverotuksen ja valtionosuuksien käyttäminen tasaa siis alueille kertyviä kustannuksia, mutta siitä aiheutuu kansantaloudelle lisäkustannuksia. Toisin sanoen julkisen sektorin rahoituksesta päätettäessä joudutaan valitsemaan tasapainoisemman aluekehityksen ja taloudellisen tehokkuuden väliltä.

In this study we evaluate the regional effects of ageing using the VERM model, a dynamic, regional AGE model for Finnish Economy. The dynamic extension of the VERM model uses MONASH-type dynamics. To study the effects of ageing, we use econometric results and long term anticipation results conducted by the European Commission for the parameter values determining the populationdriven demand for public services. Secondly, we use AGE analysis to study fiscal pressure on public sector finances. The public sector is divided in tree subsectors, namely, the central government, municipalities and social security funds. The study is related to an on-going evaluation of the financial relations especially between the central government and local authorities. The present stud introduces also a sub-regional analysis for one of the twenty regions of Finland, the Central Finland region. According to simulation results, constraining the fiscal deficits of the public sector has considerable effects on the GDP growth. The size of effects varies between our alternative ways to curb the deficits: through state or municipal taxation. The negative effects on GDP are greater if the public deficits are financed through higher state income taxes and transfers to the local administration than through municipal taxation. However, using municipal taxation increases regional differences. Thus, there is a trade-off between efficiency and cohesion. Key words: AGE models, public sector, taxation, deficit, regional economies