Työttömyysvakuutusmaksujen työttömyysriskin mukainen porrastus ja omavastuu

Abstract

Työttömyysvakuutusmaksujen toimialoittaista ja yrityskohtaista porrastamista on ehdotettu, jotta vakuutusperiaate voisi paremmin toteutua työttömyysvakuutuksessa. Tämän ajatellaan lisäävän työttömyysvakuutuksen kustannusvastaavuutta, läpinäkyvyyttä ja mahdollisesti parantavan työllistämisen kannustimia. Tutkimuksessa tarkastellaan työnantajien työttömyysvakuutusmaksujen porrastamista toimialoittain työttömyysasteen ja todellisten työttömyyskustannusten mukaan sekä yrityskohtaisen työttömyysturvan omavastuun vaikutuksia. Tutkimuksen mukaan sekä työttömyyden kustannusten mukaisten toimialoittaisten työttömyysvakuutusmaksujen porrastuksen että yrityskohtaisen työttömyysturvan omavastuun työllisyysvaikutukset ovat suhteellisen pieniä. Vaikka kokonaisvaikutukset jäävät vähäisiksi, johtaisi vakuutusperiaatteen soveltaminen kuitenkin toimialoittaisiin eroihin. Tulos saattaa johtua Suomessa 1990-luvulla pääosin keskusjärjestötasolla tehdyistä keskitetyistä palkkaratkaisuista. Työttömyysvakuutusmaksun toimialoittainen ja/tai yrityskohtainen eriyttäminen tulee entistä tärkeämmäksi, jos palkanmuodostus siirtyy entistä enemmän yritys- ja toimialatasolle. On tärkeää, että työttömyyden aiheuttamat kustannukset sisäistetään palkoista neuvoteltaessa.

The introduction of experience rating has been proposed as a part of reform of Finnish unemployment insurance system. It is hoped that experience rating would increase the transparency of the system and improve the incentives to avoid redundancies. In this study two alternative ways to reform the finance of the unemployment insurance system are investigated: either to differentiate the employers' contributions according to the unemployment risk or according to the real costs of unemployment. The differentiation would be made by industry. The third alternative is to use firm-specific redundancy payments. By using estimated labour demand elasticities it is shown that the effects on aggregate employment are minor in alternatives. Though the aggregate effects are small, experience rating would cause some inter-industry differences in labour demand. The small estimate effects of experience rating may partly result from the centralised incomes policy of the 1990s. However, if wage formation will be more decentralised in future, the differentiation of unemployment insurance contributions according to unemployment risk would become more important. Otherwise the costs of unemployment will be an externality in wage formation.