Valitukset ympäristölupapäätöksistä : Hallinto-oikeuden ratkaisuja

Abstract

Selvityksen kohteena oli Lounais-Suomen ympäristökeskuksen ympäristölupapäätöksistä tehtyjen valitusten menestyminen Vaasan hallinto-oikeudessa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Selvityksessä keskityttiin tarkastelemaan ympäristölupien oikeudellisia ongelmakohtia valitusten pohjalta. Selvityksen ensisijaisena tavoitteena on palvella lupapäätösten tekijöitä tulevien ympäristölupahakemusten käsittelyssä ja ratkaisemisessa.

Selvitys rajautuu ajanjaksolle 1.3.2000 – 31.12.2006, jonka aikana Lounais-Suomen ympäristökeskus antoi ympäristönsuojelulain (86/2000) nojalla 527 ympäristölupapäätöstä. Näistä 60:stä valitettiin Vaasan hallinto-oikeuteen ja 16:sta edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Lupapäätöksistä on näin ollen valitettu Vaasan hallintooikeuteen noin 11 % tapauksista. Korkeimpaan hallinto-oikeuteen on valitettu edelleen noin neljäsosasta hallintooikeuden ratkaisuista.

Aineisto on selvityksessä jaettu kolmeen ryhmään: eläinsuojien, yhdyskuntien ja elinkeinoelämän ympäristölupia koskeviin valituksiin. Edelleen aineisto on jaettu Vaasan hallinto-oikeuden antaman ratkaisun mukaan viiteen alaryhmään: palautettuihin, kumottuihin ja muutettuihin ympäristölupiin sekä hylättyihin ja rauenneisiin valituksiin. Eläinsuojien kohdalla valitukset ovat koskeneet samantyyppisiä kohteita, kun taas yhdyskuntien ja varsinkin elinkeinoelämän ympäristöluvat ja niitä koskevat valitukset ovat poikenneet paljon toisistaan. Kahdessa viimeksi mainitussa ryhmässä valitusperusteet ovat olleet vastaavasti monipuolisemmat. Myös valittajien suhteen ryhmien välillä on eroja. Näistä seikoista huolimatta hajonta suhteessa valitusten menestymiseen hallinto-oikeuksissa oli verrattain pientä.

Selvityksessä esiin nousseita ja kaikkia alaryhmiä koskettavia ongelmakokonaisuuksia olivat muun muassa toimintakokonaisuuden rajojen määrittäminen, parhaan käyttökelpoisen tekniikan periaatteen tulkinta ja asianosaisten kuuleminen.