Yhteisneuvottelu ja viranomaisyhteistyö ympäristöasioissa : YVA- ja lupamenettelyjen yhteyden vahvistaminen

Abstract

Tähän raporttiin on koottu Uudenmaan ELY-keskuksen ja Etelä-Suomen aluehallintoviraston (AVI) yhteisen, YVA- ja ympäristölupa-menettelyjen yhteyttä edistävän kokeiluhankkeen ensimmäisen vaiheen (9 / 2015 – 8 / 2016) tulokset. Tavoitteena on ollut mm. selvittää ympäristövaikutusten arviointia (YVA), ympäristölupaa ja mahdollista kemikaaliturvallisuuslupaa edellyttävien hankkeiden etenemis-tä nopeuttavia käytäntöjä sekä keinoja parantaa viranomaisten välistä yhteistyötä. YVA- ja lupamenettelyjen ohella tarkasteltiin kaavoitusmenettelyä ja kaavoituksen liittymäpintoja muihin ympäristömenettelyihin. Tiedonkeruumenetelminä käytettiin haastatteluja, kyselyjä ja käytännön kokeiluja. Keskeinen tarkasteltu käytäntö oli toiminnanharjoittajan ja eri viranomaisten välinen yhteisneuvottelu. Neuvottelun tavoitteena on toiminnanharjoittajan hankkeeseen liittyvien YVA-, lupa-, Natura-arviointi-, ja kaavoitusmenettelyjen yhteensovittaminen. Lisäksi neuvottelussa on tarkoitus tunnistaa hankkeeseen liittyviä (ympäristö)selvitystarpeita sekä mahdollisuuksia parantaa yhteistyötä ja tiedonvaihtoa hankkeen kanssa tekemisissä olevien tahojen välillä. Vastaavantyyppisistä neuvotteluista on aiemmissa selvityksissä käytetty termiä ennakkoneuvottelu. Yhteisneuvotteluja voidaan järjestää hankkeen ja siihen liittyvien viranomaismenettelyjen eri vaiheissa. Neuvottelujen määrä, ajoittuminen ja osallistujat suunnitellaan tapauskohtaisesti, hankkeen tarpeista ja siihen liittyvistä viranomaismenettelyistä riippuen. Kaikissa hankkeissa yhteisneuvotteluja ei välttämättä tarvita. Tulosten perusteella raportissa suositellaan viranomaisten välisen yhteistyön parantamista mm. verkostoitumisen ja tiiviimmän yhteydenpidon keinoin. Samoin suositellaan viranomaismenettelyjen yhteensovittamista yhteisneuvottelujen avulla, menettelyjen tiiviimmän yhdistämisen kokeiluja, toiminnan asiakaslähtöisyyden lisäämistä ja viranomaistiedon saatavuuden parantamista. Neuvottelujen onnistumiseksi osallistujilta edellytetään luottamusta, yhteistyöhalukkuutta sekä vastuunottoa yhteensovittamiselle asetettujen tavoitteiden saavuttamisesta. Lisäksi suositellaan, että yhteisneuvottelu säädetään lailla joustavaksi ja tapauskohtaisen harkinnan mahdollistavaksi. Kokeiluhankkeen toisessa vaiheessa (9 / 2016 – 2 / 2017) selvitetään tarkemmin YVA- ja lupamenettelyjen yhteyden vahvistamista ja viranomaisyhteistyön parantamismahdollisuuksia lupavaiheen näkökulmasta. Hankkeen loppuraportti ilmestyy alkuvuodesta 2017.

Denna rapport beskriver resultaten av det första skedet (9/2015 – 8/2016) i försöksprojektet som genomförts i samarbete mellan NTM-centralen i Nyland och regionförvaltningsverket i Södra Finland (RFV) för att främja sambandet till MKB- och miljötillståndsförfaranden. Man har haft som mål att bland annat utreda förfaranden som påskyndar förloppet av projekt som kräver en miljökonsekvensbedömning (MKB), ett miljötillstånd och ett eventuellt kemikaliesäkerhetstillstånd samt metoder för att förbättra myndighetssamarbetet. Vid sidan av MKB- och tillståndsförfaranden har man undersökt planläggningsförfaranden och planläggningens gränsytor till andra miljöförfaranden. Informationen har samlats genom intervjuer, enkäter och praktiska försök. Ett viktigt förfarande som undersöktes var samråd mellan verksamhetsutövare och olika myndigheter. Målet med samråden är att samordna MKB-, tillstånds-, Naturabedömnings- och planläggningsförfaranden för verksamhetsutövares projekt samt deras tidtabeller. Därtill är det meningen att man under samråden identifierar (miljö)utredningsbehov inom projektet och möjligheter för att förbättra samarbetet och informationsutbytet mellan projektdeltagarna. I tidigare utredningar har man för motsvarande samråd använt termen förhandssamråd. Samråd kan ordnas under de olika skeden under projektet och myndighetsförfarandena i samband med projektet. Antalet samråd, deras tidpunkter och deltagare planeras från fall till fall, beroende på projektets behov och dess myndighetsförfaranden. Man behöver inte hålla samråd för alla projekt. Utifrån resultaten rekommenderar man i rapporten att förbättra samarbetet mellan myndigheterna bland annat genom nätverkande och närmare kontakter. På samma vis rekommenderar man att myndighetsförfarandena samordnas genom samråd, försök med att tätare sammanfläta förfaranden, en ökad kundorientering inom verksamheten och en förbättrad tillgång till myndighetsinformation. För att samråden ska lyckas förutsätts av deltagarna tillit, samarbetsvillighet och ansvarstagande för att uppnå samordningsmålen. Därtill rekommenderas det att samråden genom lag görs flexibla och prövningsbara från fall till fall. Under försöksprojektets andra skede (9/2016 – 2/2017) utreds närmare stärkandet av sambandet till MKB- och tillståndsförfarandena och möjligheterna att förbättra myndighetssamarbetet med tanke på tillståndsskedet. Slutrapporten för projektet publiceras i början av året 2017.

This report presents the results of the first phase (9/2015 – 8/2016) of the joint pilot project of ELY Centre for Uusimaa and Regional State Administrative Agency (AVI) Southern Finland for promoting the connection between EIA and environmental permit processes. The aim has been to determine practices to accelerate the progress of projects that require environmental impact assessment (EIA), environmental permits and possible chemical safety permits as well as to find out ways to improve cooperation between the authorities. In addition to EIA and permit processes, the land use planning process and interfaces between land use planning and other environmental processes were examined. Interviews, questionnaires and practical experimentations were used as the data collection methods. Joint negotiating between the operator and different authorities was the key process examined. The aim of the negotiation is to coordinate EIA, permit, Natura assessment and land use planning processes related to the operator’s project as well as their timetables. In addition, the negotiations aim to recognise (environmental) survey needs related to the project and opportunities to improve cooperation and exchange of information between the actors involved in the project. The term ’preliminary negotiation’ has been used in previous reports when referring to similar negotiations. Joint negotiations can be organised at the different phases of the project and related processes by the authorities. The number, timing and participants of the negotiations are decided on a case-by-case basis, depending on the needs of the project and related processes by the authorities. Joint negotiations may not be necessary for all projects. Based on the results, the report recommends boosting the cooperation between the authorities, e.g. through networking and more frequent communication. Coordinating administrative procedures using joint negotiations, experimenting with connecting the processes closer together, increasing the customer-orientation of activities and enhancing the availability of information from the authorities is also recommended. In order to guarantee the success of the negotiations, participants are required to have trust in and be willing to cooperate with one another as well as to take responsibility in meeting the objectives set for coordinating the processes. Providing by law that joint negotiations be flexible and allowing case-by-case consideration is also recommended. The second phase of the pilot project (9/2016 – 2/2017) will involve more detailed investigation of strengthening the connection between EIA and permit processes and improving cooperation between the authorities from the perspective of the permit stage. The final report of the project will be published at the beginning of 2017.